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电改新思维 | 增量配电 是体制改革还是玩命砸钱?

来源:北极星售电网 作者:王显龙 日期:2021-04-30 09:36:59

近期接触了几个存量转增量的增量配电试点企业,他们说看过我发的几篇“电改新思维”文章,对他们很有启发和帮助,特别是看了那篇“开弓没有回头箭”后(文章标题是:增量配电 务必高度重视“核定配电价格”工作),他们推迟了转增量配电的投运时间,并且开始认真对待配电价格核定工作。有些试点企业还专门请了咨询机构或专业人士帮助研究了输配电价,看看企业怎样做才能生存和发展等等。这让我很开心,但是,当了解到研究结果和要采取的措施后,不禁怅然。于是决定写这篇文章,以供增量配电改革探路者们参考,特别是那些已经投运和即将投运的增量配电企业。


支持政策不断,市场依然冷清


近日,国务院印发《关于同意在天津市、上海市、海南省、重庆市开展服务业扩大开放综合试点的批复》(国函〔2021〕37号,以下简称《批复》)。根据《批复》精神,商务部于4月21日分别印发了4省市试点的总体方案。总体方案明确的主要任务和措施中,关于“自然垄断领域竞争性业务”部分,天津、重庆、海南3省市专门针对电力服务领域,又一次提出了“支持民营企业以控股或参股形式开展增量配电和售电业务”和“进一步完善输配电价监管体系,健全输配电成本监审、定价制度,强化动态监测和全方位监管”等明确要求。然而,几年来一系列国家和地方政策支持和鼓励的增量配电和售电市场,依然冷清,门可罗雀。增量配电试点项目审批权下放到省政府8个多月来,一个正式公布的新增试点项目也没出现。


到目前,国家发改委五年分五批次启动了459个增量配电业务改革试点项目,只有那么寥寥的几十家投入运营,不到30%,其中多半还是存量转增量和电网公司参控股的试点项目,真真正正纯增量投运的民营配电网企业屈指可数。那么,为什么国家和地方政策几次三番的出台,如此重视、支持和鼓励的增量配电试点项目,一直不能激活社会资本参与的热度呢?我们通过了解存量转增量试点项目面临的问题和生存现状,基本上就能明白社会资本蛰伏观望和增量配电改革的堵点所在,那些纯增量的增量配电试点,面临的挑战将会更加严峻。


逼着玩命砸钱的不合理输配电价


一次我和某增量配电试点企业闲聊,他们说:“我们这儿是地方政府投资建设的小电网,已经趸售几十年了。几次电改都想让我们上划给大电网,大电网不给安置员工就业,谈不拢,就这么一直趸售着,日子还算过得去。这次搞增量配电,能够解决员工安置问题,同时还能解决我们的电网企业身份问题,非常符合我们的需求,所以我们积极响应试点号召,参加了增量配电试点。但是,如果与大电网按照现在的输配电价结算,购电费加上过网费一度电差不多7毛钱,我们的最高电价还不到7毛,居民才6毛钱。所以我们现在还搞趸售,虽然大电网一直在催促我们转增量配电,但是,我们也没办法,转就饿死了。我们一直在想办法,一个是建110kV变电站,另外就是看看能不能从电源上想想办法,搞变电站和搞电源,都得砸很多钱,但是没办法。公司领导说了,政府发展经济不能没有电,职工养家糊口不能饿肚子……”。


出于好奇,我专门收集核实了当地的相关数据,同时也整理了26个省级电网输配电价数据和区域电网输电数据进行了分析。具体分析结果如下图一:

3.png图一:输配电价分电压等级价差分析图


上图“XXX”为某增量配电试点企业当地的价差分析图,从图中可以看出:某增量配电试点企业当地输配电价差被220kV电压等级切走了52%,电压等级间交叉补贴非常严重。从26个省的平均数据来看,电压等级间的交叉补贴现象也极其严重,应该是个普遍现象,220kV电压等级切走了一半以上的“蛋糕”,这吃相完全背离了电网投资成本的基本结构,220kV吃了中低压的“霸王餐”。这就不难理解,一部分存量转增量的试点企业,原来趸售时活得好好的,同一拨人、同一张网,由趸售转增量配电,体制一改就活不成了,就得玩命砸钱想活命办法?


集中精力理顺输配电价迫在眉睫


碳达峰和碳中和的“3060”目标及庄严承诺,已上升为国家战略,构建新型电力系统是这一目标和承诺的基础技术支撑,传统电力系统“追高、求大”的发展路线必然会遇到新的挑战。未来,风光储小型化、分布化、扁平化及局域智能协同并就近接入配电网,从而构成新型电力系统的根基;输电网即将转变功能和角色,按需调节配电网的盈缺,为配电网提供高可靠性供电保障。目前的输配电价电压等级间交叉补贴问题,严重阻碍着构建新型电力系统的发展路线,制约着分布式可再生能源的合理、高效、即时性交易结算。


值得点赞的是,即使在如此艰辛的条件下,增量配电试点企业,依然在积极配合当地政府规划,经济、民生、营商、监管等部门落实能源供给需求,默默的做着能源基础保障工作,提前筹划配电网建设。为了地方经济发展和民生改善,有引入新能源企业搞分布式可再生能源消纳建设自救的,也有为园区招商入驻企业顺利投产提前投资建设配电网的,深得当地政府赞赏。


增量配电试点,是电力体制改革的一项重要工作。试点过程中发现问题就要及时解决问题,抓住问题关键、理顺输配电价方能有效推动增量配电试点工作。输配电价是管控环节,蛋糕就那么大,一个“大胃王”别人就得饿肚皮,资本是逐利的,这块“蛋糕”切不均匀,厚此薄彼,再多的支持、鼓励政策也难以激发增量配电的市场活力。古人有云:不患寡而患不均!


电改非易事,且行且思考。“道阻且长,行则将至,行而不辍,则未来可期”,以此与增量配电改革试点的探路者们共勉。个人观点,仅供参考,欢迎共同探讨。


(注:本文为投稿,文中观点仅代表作者,与北极星售电网无关)