全过程造价

成果以全面造价管理理念为统领，以精准化为导向，结合工程管理实际需要及自身管理经验，以全面系统梳理“全过程三级职能组织构架”和“三层面制度体系”为保障，明确国网陕西省电力公司各直属部门、各子公司、参建单位在工程全过程造价管控中的职责，从可研立项到后评价 9 个阶段构建“管控节点精准定位、风险指标精准计量、保障措施精准落地”的“三个精准”全过程造价管控体系，形成“动态监控、过程把关、目标纠偏”的全过程造价闭环循环管控模式。 主要做法一是管控节点精准定位。合理划分为全过程造价为 9 个管控阶段，以“全过程三级职能组织机构”的第三级（业主项目部）的造价管理职责为最小管控单元，将全过程造价的 9个管控阶段划分为 23 个造价管控环节和 110 个造价管控节点，并对管控节点建立“七个统一标准”，实现电网建设工程的实时管控和过程管控。在实践应用中，编制并下发新的要求及规范健全管理制度体系，举办宣贯培训来加强技经队伍建设，开展基建技经工作推进会，搭建技经交流平台；二是风险指标精准计量。依据已定位的 110 个管控节点类精准计量主要风险 30 个，依据问题导向，实现风险识别，确立管控目标，建立风险指标体系，采取事前控制的模式，针对性的采取措施防控风险。在实践应用中，深入工程管控运行，进行实时动态监控和过程反馈；组织开展公司技经督查，进行工程问题反馈；建立结算复核机制，推进规范化造价管理；三是保障措施精准落地。从收集和分析试点工程建设过程中风险发生频率和风险影响较大的主要风险入手，将 30 个风险指标进行与电网工程建设全过程“九个管控阶段”的管控节点相匹配，采取各个阶段、各个问题、各个击破的方式，减小造价管控风险，优化全过程造价管控体系，实现闭环管控。实践应用上，开展结余率分析，现场签证分析，造价分析等专题研究；同时，通过编制典型案例，建立工程造价问题库等方式总结管理成果经验。 该成果的理论创新和实践应用，经过近两年的运行取得的成效是显著的。通过进一步明确管理职责范围，规范并固化现有制度和流程，统一操作步骤和方法，实现造价控制到精准节点，节点控制有风险精准计量，计量结果有措施精准落地。应用效果一是管理方向精准到位，经济效益显著提升；二是造价管理规范有序，社会效益获得提升；三是队伍素质全面提升，激增企业发展活力。新体系的内涵、主要做法、流程，适用于公司系统投资的 35 千伏及以上电网建设工程。

广东电网有限责任公司为响应南方电网基建配网框架招标相关要求，加快基建配网项目的建设进度，提高工程管理工作效率，结合广东电网有限责任公司实际情况，创新基建配网项目管理方法，2017年试点开展基建配网施工框架招标。配网施工框架招标采用“清单+定额”的方式计价，而框架招标扩大清单是开展基建配网施工框架招标的必要条件，因此广东电网有限责任公司基建部于2017年10月启动了《广东省20kV及以下配电网项目框架招标扩大清单》的编制工作。《广东省20kV及以下配电网项目框架招标扩大清单》标准按《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准（2016年版）》规定的项目划分，共分为11章，合计1294个扩大清单。本扩大工程量清单综合单价为全费用包干价，由清单编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量、单价及合价组成。扩大清单是在清单计算规范基础上，结合配网项目标准设计和常规施工方案，对清单进行了科学合理的二次组合，这种二次组合而成的清单，能规范工程计量、计价行为，按正确的方式统一计量计价标准。清单可按一定顺序和章节内容进行编排，通过造价软件能方便有效的集成数据库文件，方便而高效直接应用在配网工程的预结算编制过程中。自2018年起应用至今已经在广东19个地市实际应用了两年半左右的时间，其中2019年广东电网公司基建部组织对标准进行修编，预计后期应用期间，需1~2年修编一次，以更好贴合实际使用。基建项目配网框架招标的施行和扩大清单标准的应用，使配网项目建设周期缩短至少三个月，优化了配网施工招标工作，为招标权限由地市局改为由省公司统一招标创造了有力条件。同时，施工单位提前参与设计阶段图纸的审查，减少了后期变更风险，为设计施工一体化创造有利条件。扩大清单标准规范了配网项目计价行为，有效避免了配网造价人员技术水平参差不齐而导致的造价偏差，有利于推动配网项目全过程造价管控的提升。

三门核电一期工程是三代核电AP1000全球首堆项目，是国家核电发展“引进、消化、吸收、再创新”战略的自主化依托项目。其AP1000新机型的特点、首堆工程的特质均给工程造价控制实践带来巨大挑战。首堆项目面临无参考项目、设计深度不足及设计固化带后、工期延误、行业计量计价标准不适用等困难，引进和使用了许多新材料、新工艺、新设备，投资控制基准无法准确确定，过程投资控制难度大。在电力供应侧，随着国家电力结构调整及布局优化，实现供电成本降低及实现大气污染控制目标是电力发展的目标方向。2015年3月国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[201519号），放开了发电侧非竞争性电价。随着各省推行竞价上网机制的电力市场新环境，浙江省2017年下发《浙江省人民政府关于印发浙江省电力体制改革综合试点方案的通知》（浙政发[2017139号），着力推进电力市场改革。电力市场化改革已成为不可阻挡的趋势，核电的经济形势面临着更大的压力。如何保障首堆项目造价受控，提升项目经济性，为国家重大项目的建设保驾护航是对项目建设单位的巨大考验。