营商环境

“真没想到，许可证才刚批复不久，你们的接电方案就发过来了！”近日，广西国营林场开发有限公司生活区危旧房改造项目负责人邓经理接到南方电网广西南宁供电局青秀分局客户经理容雯婷的电话惊讶道。这是南方电网基于数字电网建设，应用数字化手段优化电力营商环境，数字化赋能的一幕场景。

2021 年，国家能源局资质中心和各派出机构贯彻落实局党组决策部署，深入推进简化许可、深化信用、强化监管、优化服务，在落实“放管服”改革要求、探索创新信用监管、实践“互联网+监管”方面取得新的进展，电力业务资质许可制度在维护市场秩序、激发市场活力、优化营商环境方面的作用进一步发挥。为系统反映 2021 年度电力业务资质管理工作成果，资质中心梳理了电力业务资质许可告知承诺制成效，分析了电力业务许可、承装（修、试）电力设施许可持证企业的分布与发展，通过持证企业许可信息分析了市场主体业务类型、装机规模、经济性质等方面特征与变化，编制形成《电力业务资质管理年度分析报告（2022）》（数据截至 2021 年 12 月 31 日）。报告展现了以下四个方面内容。 创新许可模式，深化“放管服”改革，电力业务资质许可告知承诺制实施效果明显。作为推动证照分离和简化审批的一项重要改革举措，在全国范围内实现许可事项无差别、同标准“一网通办”和“一网通查”的基础上，2021 年国家能源局全面推行电力业务资质许可告知承诺制，以“三减”措施实现“三零”成效，制度成本有效降低，营商环境明显改善。从 2021 年 8 月 26 日至2021 年底，全国以告知承诺制方式办理电力业务资质许可的发电、输电、供电及承装（修、试）电力设施企业数量累计达 3196家，占当期办理业务总量的 41%。 持证发电企业数量稳健增长，输电、供电企业数量保持稳定，承装（修、试）电力设施企业数量较快增长。截至 2021 年底，全国持有电力业务许可证企业共有 15722 家，其中，持证发电企业 12825 家，较 2020 年增加 1110 个，增长率为 9%；持证输电企业 40 家，较 2020 年无变化；持证供电企业 2857 家，较 2020年减少 15 家。全国持证承装（修、试）电力设施企业共有 31609家，较 2020 年增加 6079 家，增长率为 24%，新增持证企业中，民营企业占比达 87%。 市场主体结构与规模变化各具特色，新能源成为发电装机增长的主力，承装（修、试）电力设施企业综合能力稳步提升。持证发电企业总装机容量为 2067237MW，其中 1000MW 以上的企业占持证发电企业总数的 4%，装机容量占总装机容量的 49%，与 2020 年相当。持证可再生能源企业装机占比快速提高，新增持证风电、太阳能装机容量 74803MW，已超过火电新增装机容量（57023MW），占持证企业全年新增总装机容量的近 50%，许可管理有效促进发电行业持续转型升级。从承装（修、试）电力设施企业许可等级分布看，四级企业占比最大，达 60%。承装、承修、承试 3 个许可类别间的业务关联性较强，同时持有 3 个类别许可的企业占比达到 86%，占比进一步提高。 增量配电业务许可工作稳步推进，超期服役机组许可管理工作持续加强。2021 年，新增持证增量配电项目 36 个，全部为试点项目。截至 2021 年底，增量配电业务累计取证数量为 213 个，其中，试点项目 191 个，占比 90%；试点外项目 22 个，占比 10%。第一批至第五批增量配电试点项目合计 459 个，取证试点项目占比达 42%。2021 年，各派出机构对超期服役机组分类施策，符合产业政策、环保、能耗要求的机组，经安全评估后，准予延续运行，充分发挥其经济性优势；不符合产业政策，环保排放、运行参数不达标的机组及时注销许可证。

随着近年来城市结构调整和城镇化改造持续推进，配电网也伴随着开展各类涉及中低压网架的“城中村”及“上改下”改造。作为连接广大用户分配给各类用户电能的“最后一公里”和国民经济和社会发展重要公共基础设施的配电网,迁改过程中存在的检修手段运用能力和高质量可靠性要求之间的不平衡矛盾，会伴生出大量的改造过程时户数损失，持续烤验着供电企业的检修策略制定水平和对传统停电检修手段的不停电替代更新能力。在城市配电网迁改这一计划性工作中，国网杭州供电公司坚持“新装设备先送电、改造设备逐一割接”总体原则，基于综合不停电检修策略实施，不断拓展综合不停电检修手段的应用广度和深度，通过全员贯彻不停电服务理念，建立和嵌入以不停电检修为核心理念的先进管理模式，采用先进不停电检修手段，不断压降改造检修时户数损失。实现了保证城市电网高质量可靠供电，提升用电营商环境和用户用电满意度，加速推进新型电力系统建设的成效。

分享了目前南网配电自动化的总体概况，以及南网范围内几种比较典型的配网自愈技术路线及工程应用，并对未来南网配电自动化及自愈技术可能存在的挑战和问题进行了展望。随着电网企业改善电力营商环境战略实施及电力用户对供电可靠性提出了更高的要求，配网自动化故障快速处理及自愈技术势在必行。

从优化营商环境和提高供电可靠性等内外部环境，分析展示配网不停电作业的良好发展前景；扼要介绍配网带电作业技术、配网不停电作业技术发展现状及其应用，着重介绍配网不停电作业在业扩接电、配网检修、工程建设应用中取得的成效；分享成功的作业案例，重点介绍配网不停电大型检修作业、大型联合作业、工程化等应用的组织实施，并分析制约配网不停电作业发展的关键因素与优化配网不停电作业建议；同时介绍了配网不停电作业发展趋势和带电作业机械臂、机器人等未来带电作业智能化发展方向。

本次课题为《基于供电服务指挥体系的“强前端、大后台”运检业务管理》，由国网浙江省电力有限公司杭州供电公司与国网浙江杭州市临安区供电有限公司合作推进。 本课题符合全面建成小康社会形势下提升供电服务能力的需要，电力体制改革背景下营造良好营商环境的需要以及“三型两网”战略目标下提升运检管理水平的需要。 当前，我国正处于经济社会发展转型升级的关键时期，公司发展外部环境面临巨大变化，市场竞争日益激烈。为主动适应能源变革，2019 年国家电网职代会会议指出，要瞄准世界一流，打造“三型两网”，激发能源市场活力，带动产业链上下游共同发展，打造共建共治共赢的能源互联网生态圈，与全社会共享发展成果。

在贯彻落实党中央、国务院优化营商环境工作部署的大环境之下，带电作业作为一种技术成熟的配电网运维检修作业手段已得到了广泛应用。从2011年至2019年，南方电网公司不停电作业规模不断演变，不停电作业面临着作业主体组成发生变化、作业普及率发生变化、装备配置水平发生变化的三大趋势。

随着国有企业改革与电力体制改革进入深水期，要求南方电网公司（以下简称公司）及时转变发展理念、深挖内部发展潜力，充分提升管理效益。公司深刻分析内外部发展环境，理顺公司新阶段发展趋势，借鉴国资委、国网、华电等优秀做法，总结提炼原有的 20 余套基层班组典型评价标准经验，开展“南方电网公司供电所标杆评价体系的构建与应用”项目的研究和推广应用，支持公司不断提升供电服务水平和优化电力营商环境。 标杆管理作为 20 世纪三大管理方法之一，充分体现了现代企业管理中追求竞争优势的本质特性，具有较强的适用性与实效性。而供电所作为公司一线供电单位和面向群众的服务窗口，处在服务的“最后一公里”，是南方电网公司服务广大人民群众的“形象代言人”，承担着很多具体属地化责任且专业性较强。因此，项目在公司全面推进精益管理的大背景下展开，在充分研究标杆管理理论和大量典型案例的基础上，构建了具有南网特色的“1+3+N”供电所标杆评价体系，以供电所经营建设为导向，从专业指标分析、通用指标分析、基础信息分析三个维度展开评价。通过专业指标分析研判总体发展趋势，掌握区域发展差异，明确自身发展方向；借助通用指标分析，找出管理薄弱环节，充分利用精益管理工具，改善供电所管理效率，支撑世界一流企业建设；凭借基础信息分析，挖掘指标背后的影响因素，分析基础管理水平的差异。 项目着眼于精益化管理，有效将精益方法、工具应用到供电所日常业务中，经营改善成效明显。主要体现在以下几个方面：评促建氛围浓厚，员工参与热情高涨；坚持推动技术创新，运维改善成效显著；用心开展精细服务，赢得客户满意口碑；持续夯实基础管理，提升基层内生动力。推进供电所标杆评价体系的构建与应用，总体上看，电力营商环境得到根本性改善，供电所办公生活条件得到明显改善，装备水平和基础管理水平大幅提升，内生动力增强。

2024年，是抓住一切有利时机，利用一切有利条件，增强企业发展确定性的一年。为服务企业发展，实现政策放大组合效应，提高政策有效性，增强企业获得感，北京市数字经济促进中心组织梳理形成了《北京市数字经济政策精华汇编（2024）》（以下简称“政策精华汇编”）。政策精华汇编梳理了过去两年北京市出台的23项数字经济相关政策，提炼形成了82条具体干货，涉及资金政策46条、试点项目7个、场景开放5个、具体项目超23个，涵盖数据要素、重点产业、配套措施等3个维度的精华。政策精华汇编是政府支持产业发展的干货，方便企业明白政策、运用政策、享受政策，是一份简明务实的政策服务指南。做强做优做大数字经济，是高质量发展的必由之路，是中国式现代化的重要引擎。北京市高度重视数字经济，将数字经济作为全市“五子联动”战略布局的核心枢纽，出台了系列政策和措施。本政策精华汇编，是落实“以企业为本、以服务为先”理念，营造良好营商环境的具体措施。2024年，“北京服务”在行动，促进数字经济乘风破浪。

电网末端业务的分割是制约供电企业提升供电服务保障能力的管理瓶颈。本项目以承担国家电网公司业务融合试点为契机，依托智能电力物联技术推进营配业务末端融合，构建一体化供电服务保障体系，完善顶层设计，优化内部组织架构，因地制宜，优化整合末端与核心部门设置，推行市、县、供电所三级垂直管理模式。依托台区经理负责制，构建网格化客户服务模式。拓展台区经理综合业务能力，建立网格化客户服务模式，打造营配专业复合型人才队伍。深化末端数据贯通，提高基础数据保障。开展末端数据采集与治理，提高源头数据质量，搭建末端数据融合支撑平台，提高数据集成效率，建立数据同源维护机制，保障数据一致性。智能电力物联技术推动末端业务融合应用。提升设备智能感知能力，打造输变配主动运维模式；采用多种大数据算法，建立末端业务分析模型；开发智能营销全业务终端，助力末端业务融合应用。拓展新能源业务，持续优化营商环境。全方位推进电网末端新能源业务开展，主动引导客户实施电能替代项目。建立完善的全员综合保障体系。推行精益工分制全员绩效管理，健全安全风险及廉洁风险防控机制。 本项目实施后，处于电网末端的供电所内营销和配电不仅业务融合，对于配电线路和设备故障可快速响应，自主抢修，运维能力显著增强，有力促进地区经济发展和社会安全稳定。通过构建一体化供电服务保障体系，基层供电所结构性缺员问题得到根本性解决，优化整合后，全能型供电所集10千伏运维抢修、营销服务、业扩报装、光伏发电及电动汽车等新型业务受理于一体，业务融合覆盖无死角，组织模式更加集约高效，大幅提升供电服务保障能力。大连供电将低压光伏发电、电动汽车充换电设施运维等新型业务由市、县公司下发至全能型供电所管理，在业务受理、现场勘查、合同签订等环节大大缩短了并网时间，新能源接纳业务蓬勃开展，电能替代惠及广大客户。本项目深入推进末端业务融合，拓展新能源业务，持续优化营商环境，同时建立完善的全员综合保障体系，从而不断提高末端电网安全运行水平，转变企业发展方式，有效提升供电服务保障能力，具有显著的经济效益和社会效益，在辽宁省公司及国网公司均具有良好的推广应用前景。