市场化改革

二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，是新时期我国改革开放的纲领性文件，文中关于要“推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制”的要求，为包括电力等具有垄断性质行业的深化改革指明了方向。

2015年启动的新一轮电力体制改革已经走过了九个年头。2020年以来，随着“碳达峰、碳中和”和“构建新型电力系统”等目标的提出,电力市场体系建设也被赋予了支持新能源加速发展、推动电力系统低碳转型、支撑新型电力系统构建的新任务。

随着电网快速发展，特高压大电网运行、大容量远距离送电、分布式电源接入及优质服务等对电网调度运行的连续性、可靠性提出了更高要求。电网安全风险预警预控、清洁能源消纳压力、电力市场化改革等，调度机构不断推进自身的规范化、流程化、精益化管理，实现传统调度业务的在线化、智能化转型。针对以上实际，国家电网公司开展了备用调度（简称备调）体系建设，提高了电网调度抵御各类事故和社会突发事件的能力，保证了电网调度的其不间断运行。 2008 年以来，国家电网公司所属各级调控机构按照总部统一部署，开展了备用调度的建设工作。到 2017 年底，公司总部及 6 个分部、除蒙东外的 26 家省公司和 310 家地市公司完成了备调建设。备用调度在数据层面实现了实时数据采集处理的备用，在技术系统层面实现了电网运行监控功能（SCADA）的备用，在业务功能层面实现了调度运行业务的备用，初步建成了覆盖国、分、省、地（县）各级调度机构的备用调度体系，为公司电网应急状态下连续不间断开展调控业务提供有力的保障，公司电网调控机构的应急防灾能力得到较大程度的提升。

大力推动终端能源消费转型升级。完善能耗“双控”制度，逐步强化碳排放总量和强度约束，控制工业、建筑、交通等高耗能行业化石能源消费。健全以绿电消费为导向的市场机制，全面推进电能替代，力争2025年电能占终端用能比重达到30%左右。四是积极构建新型电力系统。规划建设以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。

5月5日，重庆市经济和信息化委员会公开征求对《以实现碳达峰碳中和目标引领深入推进制造业高质量绿色发展行动计划（2022-2025年）（征求意见稿）》的意见，意见指出，推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，扩大电力市场化交易规模。

电网是国民经济发展与社会稳定的重大基础保障，电网安全关系国计民生。随着广东经济持续发展，广东电网已成为全国负荷规模最大的省级电网、全球最复杂的交直流受端电网，电网安全运行面临在线分析计算效率低、低频振荡溯源难、风险感知与评估手段不足、实时调峰调频压力大等严峻挑战；广东地区台风、雷暴等自然灾害频发，给电网带来了巨大的安全运行压力；节能减排、电力市场化改革、粤港澳协同运行等对电网运行提出了更高的要求。传统调度系统面临极大的挑战，亟须突破超大负荷规模下复杂大电网调度运行关键技术。本项目属于电气工程领域，涉及电力系统、信息技术等专业。本项目突破了超大负荷规模下复杂大电网并行计算、风险感知、振荡溯源和精益调度等关键技术并完成工程应用。

国家发改委相继发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(发改价格〔2021〕1439号)以及《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》(发改办价格〔2021〕809号)，电力市场建设进入了加速推进的新阶段。中央深改委第二十二次会议审议通过《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，为下一步深化电力市场体系建设指明了方向。随着新型电力系统加快构建，发用电计划进一步放开，电力市场交易规模不断扩大，加之一次能源价格波动等因素影响，电力市场建设和运营呈现一些新的特点。

电力市场化改革是建立售电侧有效竞争机制、发挥市场配置资源决定性作用的核心环节。在中国国情背景及广东复杂大电网环境下，电力市场建设面临计划与市场并轨运行难度大、市场运行约束庞杂、批发零售统一结算未有国际先例等巨大挑战。本成果历时五年，联合政府、高校、企业等多家单位开展科研攻关，率先开展电力现货市场关键技术研究，为广东电力体制改革奠定了良好基础，国家发改委将南方（以广东起步）列为全国首批现货市场试点。成果在全国首次实现现货市场结算。 成果授权专利 13 项，发表论文 22 篇（SCI3 篇，EI10 篇），登记软著 3 项，主编省政府核定发布的电力市场交易规则 12 份，李立浧院士等专家组成的鉴定委员会一致认为成果达到国际领先水平。成果在广东省成功应用，南方（以广东起步）电力现货市场在全国率先实现结算。近三年总交易电量 3152.5 亿；现货市场成交电量 18 亿度，培育市场主体 9647 家，通过市场机制增加消纳西部清洁能源 606.6 亿度，对其他复杂区域、省级电力现货市场建设提供了借鉴样板，在全国发挥了示范引领作用。

随着2020年9月中国提出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”目标,各个行业、各个领域的政策与市场都在向适应“双碳”理念、推动“双碳”进程的方向发展。作为社会经济繁荣发展的托底基石，电力行业同时也是助力“碳达峰、碳中和”目标实现的关键抓手。一方面，电力行业是国内二氧化碳排放最大的行业来源。年排放量达40%左右，充分发展利用技术相对成熟的低零碳发电技术，可以在中短期内快速推动低零碳转型;另一方面,工业、交通、建筑等终端用能部门的低碳转型也要依赖于终端用能电气化，因而推动电力低零碳发展将对全社会.全行业的“双碳”进程带来溢出效应。

项目为电力体制改革类管理咨询研究课题。主要开展了七大方面的研究：一是研究分析我国政策性交叉补贴的现状和问题；二是研究我国电价交叉补贴的特征及影响原理；三是构建电价交叉补贴测算模型并进行实证测算；四是构建电价交叉补贴对社会经济的影响量化模型，并进行实证评估；五是研究国外电价交叉补贴解决实践经验；六是研究我国电价交叉补贴的解决思路和路径；七是研究现阶段政策性交叉补贴的管理模式。取得了六大方面的创新突破：一是系统的提出了我国电价交叉补贴的特征，为研判交叉补贴的影响提供了理论支撑；二是构建了基于合理比价法和分电压等级分用户类别合理电价水平法的交叉补贴测算模型，测算了我国各类电价交叉补贴额度，为政府部门和电网企业明晰交叉补贴规模提供量化工具和参考；三是构建了交叉补贴影响的量化模型，进行了实证分析，为制定解决交叉补贴路径提供重要参考；四是提出了我国政策性交叉补贴的解决思路和措施，为制定解决交叉补贴政策提供了重要支撑；五是设计了我国解决交叉补贴问题的实施路径，为政策的制定提供参考；六是建立了包含管理原则、职责分工、征收管理、使用管理以及申报流程的交叉补贴管理模式，为政府和电网企业现阶段有效管理交叉补贴提供重要参考。 在社会效益方面，具有较强的政策实用性，形成了较大影响力：一是成果被国家发改委采纳，并上报中办、国办，为国家在电力体制改革的战略决策中提供参考；二是研究成果在国家发改委的政策文件中得到了广泛采纳和应用；三是研究成果为电网企业引导和应对改革提供了重要支撑；四是通过《研究专报》、汇报材料等形式上报原国家电网舒印彪总经理、李汝革总会计师等公司领导，有效支撑了国家电网公司党组战略决策。推动了科学的电力体制改革进程，现实意义重大。妥善解决政策性交叉补贴问题是电力体制改革的“重中之重”，受到国家和电力行业领导的高度重视。我国政策性交叉补贴的范围广、标准高、金额大，造成电力用户政府定价水平与实际供电成本严重偏离，扭曲了价格信号，制约了电力市场化改革，研究提出的我国电价交叉补贴的解决机制和管理模式成果，为科学合理解决我国电价交叉补贴问题提供了技术支撑和可行路径，促进了我国电力市场化改革和电价改革的平稳推进和相关政策的制定。