安全监管

广东电网作为全国规模最大的省级电网，2020年作业数量120万项，项目承包商1900余家，现场作业人员超20万人，每天开工作业超5000项，作业环境复杂多变，安全监管难度大，传统“人盯人”模式难以适应新形势下的安全监管要求，亟需科技手段提升现场安全监管能力。项目针对电力作业安全监管难点，以视频监控、传感监测、大数据应用三条技术主线，开展作业全过程智能化闭环管控研究，在关键技术、装备研制、集成应用三方面实现了突破，在全省范围内规模化应用，实现了智慧化安全监管。项目成果包括授权发明专利9项、实审发明专利13项，授权其他知识产权7项，发表学术论文10篇，研制智能终端10款，建成全国规模最大、功能最全的省级智慧安监系统，接入各类型终端超10万台/套。项目成果在广东电网20个地市局整体应用，2020年及时查处违章2.46万起、同比增加173%，全年未出现人身事故，监管效能显著提升，经济社会效益显著，推动了电力生产安全监管领域的数字化转型，推广应用价值巨大。经中国电力企业联合会组织的成果鉴定，项目成果达到国际领先水平。

为切实做好电力安全监管工作，有效防范电力生产事故，国家能源局组织电力行业有关单位及部分专家，根据近年来电力生产事故的经验教训，以及电力行业的发展趋势，结合已颁布的标准规范，对2014年印发的《防止电力生产事故的二十五项重点要求》（国能安全〔2014〕161号）进行了修订，形成了新版本的《防止电力生产事故的二十五项重点要求》（以下简称《二十五项反措（2023版）》），现予以印发，并提出以下工作要求。 一、各电力企业要加强领导，认真组织，确保《二十五项反措（2023版）》的有关要求在规划设计、安装调试、运行维护、更新改造等阶段落实到位，有效防范电力生产事故的发生。 二、各电力企业要结合工作实际，采取多种方式，做好《二十五项反措（2023版）》的宣传培训工作，确保各项要求入脑入心。 三、地方政府各级电力管理部门、各派出机构要加强监督管理，督促、指导电力企业落实《二十五项反措（2023版）》的有关要求。

为进一步推进电网应急与运行安全技术水平，增强安全应急意识、提升安全监管效能、促进电力系统安全稳定运行和供电可靠性，特针对电力检修作业应急技术与技能等干货知识进行分享与研讨。

国家电投集团平顶山热电有限公司（以下简称：平顶山热电）创新并实施火力发电企业外包工程“等同管理+、星级旁站”体系，首创“七等同”对等同管理进行具体化，首次回答了集团公司提出的“四个一致”，并在等同管理的基础上，对外来队伍、外来人员执行更加严格的安全监管，实施星级旁站，夯实了业主主体责任，扭转了外来队伍及外来人员安全管理的被动局面，真正实现了对外来队伍、外来人员的全过程监管。 外来施工人员按照公司员工标准等同管理，并执行更加严格管理标准，按照标准定期参加公司班组安全活动、危险预知训练、周二停工一小时、集团公司安全视频会和各种事故分析会；公司管理人员定期参加外包单位安全活动，指导做好各项安全工作；统一推进外来人员服装及劳动防护用品，便于目视化管理；实施团队式工前会；由业主工作负责人引导入厂开展工作；严格加班审批程序；每天统计、发布外来队伍数量、外来人员数量、工作面数量和工作面情况，明确业主工作负责人、项目负责人、安全监督人员，做到清晰明了、可控在控。 对每一个工作面，业主都指派专人进行全过程旁站监督，并根据作业风险程度，安排相应星级的旁站监督员；安全旁站监督人员星级实施动态管理，分为“一星级”、“二星级”、“三星级”，每季度组织一次考评，进行星级升降。制定《外来施工作业安全旁站监督奖惩管理办法》，每月对安全旁站监督人员按照星级及业绩给予奖励，每季度评出季度先进个人并授予“季度安全旁站监督之星”、每年底评出“安全旁站监督标兵”给予奖励。

该成果创新立体式安全监管架构、穿透式安全监督模式，实现透明化业务管控、智能化现场识别、智慧化数据分析，提高了安全监管效能，提升现场安全管理能力，打造了“平安现场”，促进实现电网企业的长治久安。 近三年实践，成果已在广东20个地市供电局以及162个县区供电局全面应用。系统用户超过20万，接入终端设备10万余台。平均每天管控作业6000余项、监管作业人员2.5万余人次。2020年，系统累计访问384万人次，监管作业120万余项。违章发现率增加65%，主动暴露违章增加600%。形成班组主动查摆、管理人员主动到位、各层级主动管控的良好氛围。

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，国务院安委会在全国部署开展安全生产治本攻坚三年行动，推动解决一批长期制约安全生产的根本性、基础性问题，促进安全生产长治久安。能源电力行业要提高思想认识，把握核心关键，狠抓重点任务落实，扎实推进治本攻坚三年行动，不断夯实安全生产防线，努力维护安全生产平稳态势。

截至9月，电力行业首个自主创新电力大模型“大瓦特”正式发布一年来，已纳入模型281个，涵盖电网生产运行、客户服务、安全监管、调度指挥、供应链等十余个领域、百余个应用场景，累计调用23.4亿次，初步形成了运用场景丰富、应用成效显著的良好局面。

本项目旨在全面落实党中央、国务院、南方电网公司有关安全监管体系建设要求，通过安全生产问题大数据管理打通数据与业务壁垒，提高问题管理效能；通过数字化转型和流程再造，提升安全监管穿透力；通过监管体系创新优化，推动责任体系和保障体系高效运转，构建“大安全”格局。项目重点通过搭建问题大数据管理平台，支撑安全监管体系高效运转；强化问题规律统计和分析，精准施策系统解决难点问题；完善监管体系评价与考核机制，促进安全生产问题解决；健全容错纠错和奖励机制，营造主动暴露解决问题氛围。有效解决了以往传统的安全监管模式下，安全生产问题管理分散化、碎片化、分析不透、缺乏统一的闭环管控的问题，促进大量安全生产问题充分暴露和彻底解决，大幅消减了“三老”（老检查、老整改、老不彻底解决）问题。经过两年的持续迭代更新、业务流程节点优化和实践检验，至今已编印《问题大数据管理平台系统需求规格说明书》并正申请软著，编印《问题大数据管理平台系统需求规格说明书》并申请软著，新编8项制度标准印发全公司应用。已获得《一种电力监控中心智能监视方法及系统》（专利号：ZL 2019 1 1014722.1）、《基于非监督机器学习算法的应用模块》（专利号：ZL 2019 1 0815181.6）两个专利，正在申请《一种高压直流工程运维违章不安全事件大数据统计分析方法》发明专利。发表了《浅谈数据可视化技术在电力行业的应用》（CN11-5154/TN）、《电力企业安全生产过程评价标准研究》（CN10-1181/GO）、《电力企业本质安全型企业建设研究》（CN11-1375/TM）3篇论文。将问题管理理念融入《电网企业安全生产风险预控体系关键要素评价标准》在全国印刷出版，形成了可复制可参考的以问题数据为驱动的安全监管优化体系，构建了成熟的基于问题大数据全链路的规范化、系统化、可视化安全监管模式，现已在南方电网超高压公司范围内全面应用并大幅提升了安全生产管理水平。近年来超高压公司安全生产指标稳步提升，事故事件和责任事件实现持续双下降，设备运维水平和输电可靠性持续提升。2020年，公司所有直流系统能量可用率均高于全国平均水平，其中超高压公司所辖直流包揽前三名，特高压直流包揽前两名，达到国际领先水平。2019-2020年，随着直流关键指标的提升，累计增送电量16.6亿度。

为满足国家核安全监管要求，保障大型先进压水堆示范 工程顺利建设，课题承担单位开展了“核电站安全评价独立 验证研究”项目，针对具有非能动特性的大型先进压水堆核 电站的独立验证的方法与体系进行系统性地开发研究。目前 国际上，尚未公开发表针对某核电站系统性地开展关键事故 独立验证的成果。国内除安审机构以外，没有机构承担过系 统性的安全评价独立验证工作，一般由核电站业主委托第三 方对个别关键事故进行建模分析验证。

福岛事故后，核安全监管当局开展了全面的行业内大检查，其中一项重要的问题是：现有的核电厂的严重事故管理导则（SAMG）主要应对功率运行工况，缺乏停堆低功率和乏燃料池严重事故缓解策略及相应的导则。为了填补这一项技术空白，本成果针对第三代非能动AP1000非能动核电厂，自主开发了涵盖功率运行、停堆低功率和乏燃料池事故管理的全范围严重事故管理导则。 全范围SAMG的开发过程中，停堆低功率及乏池事故由于设备仪表状态与功率运行存在差异，以及裂变产物屏障的改变，其薄弱环节的识别以及缓解策略的筛选是一个技术难点；另外，在开发出这些策略后，如何与功率运行导则整合，使得核电厂人员能简单便捷地使用也是一个关键的问题。鉴于此，本成果密切结合AP1000核电厂严重事故缓解相关设计特点，充分吸收福岛事故后国内外对于严重事故管理的经验教训以及来自核电厂操纵员的经验反馈，从严重事故管理导则开发的最基本原则出发，对非能动核电厂严重事故进程、裂变产物边界挑战、PSA主要见解、高级别操作等开展了深入的分析，在建立起严重事故管理的坚实技术基础之后，通过设置合理的导则框架，尤其是对优先级、整定值及接口、导则可实施性等关键技术的攻关，建立了涵盖功率运行、低功率停堆工况和乏燃料池严重事故的全范围严重事故管理导则（SAMG）。共形成研究报告40余份，成果鉴定1项，专利3项，技术秘密2项，发表论文10余篇 。 本成果开发完成后应用于三门核电的3次单项演习和1次综合演习中，顺利的经过了演习的验证，表明其能够充分应对全范围下严重事故的挑战。演习过程中还对福岛改进项相关的移动泵、移动电源进行了演练。同时事故应急人员通过日常对于该导则的培训与学习，加深了人员的认识和水平，也因此提高了三门核电应对严重事故的能力。 非能动核电厂全范围SAMG的开发及实施填补了国际上相关技术领域的空白，具有自主知识产权，达到国际同类技术先进水平，使得核电厂能够应对更多复杂的严重事故工况（包括功率运行、停堆工况和乏燃料池严重事故），有效地提高了核电厂在严重后果事故下的安全性，能够保护环境，保障公众健康，具有重要的工程应用价值和社会意义。目前，本研究成果已应用于三代非能动核电技术全球首堆-三门核电，并可供其他核电项目借鉴。