生产要素

当前，数字技术和产业持续高速发展，生产要素、生产力和生产关系发生深刻变化，为推动经济社会发展提供了强有力的底层驱动力。但是，数字技术在创造巨大财富、推动经济社会包容发展的同时，也可能进一步加剧经济社会的不平等。如何建设一个更加平等、普惠、包容的数字世界，越来越成为各界关注的重大问题。2016年4月，习近平总书记在网信工作座谈会上强调，要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。2017年11月，习近平总书记在亚太经合组织第二十五次领导人非正式会议指出，我们要把提升包容性置于更突出位置，处理好公平和效率、资本和劳动、技术和就业的关系，重视人工智能等新技术对就业的影响，让更多人共享发展成果。2022年11月，习近平总书记在二十国集团领导人第十七次峰会上提出，各国应该携手推动数字时代互联互通，采取有效措施提升全民数字技能和素养，尤其要帮助发展中国家和弱势群体融入数字化浪潮，努力消除数字鸿沟。2023年11月，习近平总书记在世界互联网大会乌镇峰会的致辞中强调，加快信息化服务普及，缩小数字鸿沟，在互联网发展中保障和改善民生，让更多国家和人民共享互联网发展成果。本报告旨在从理论和实践层面对数字包容（DigitalInclusion）的概念内涵、全球困境、中国实践以及推进策略等进行分析总结，推动形成对数字包容的广泛共识。

2020年4月10日，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次在中央顶层文件中将数据列为新型生产要素。近年来，数据要素的重要程度提升，数据市场进一步完善。与此同时，AI大模型迭代和算力升级则深度激发了数据价值，然而，数据流通与安全合规之间的不对称却呈现加剧的趋势。为寻求发展和合规的平衡，全球范围内的隐私科技和数据合规产业也迎来了迅猛发展。在此背景下，安永与赛博研究院联合发布第三期年度《全球数据合规与隐私科技发展报告》。本报告全面梳理了国内外数据安全与算法应用的合规体系，对隐私科技的概念、内涵和外延进行更新，并通过对近百家头部企业的问卷调研，覆盖金融、科技、媒体与通信、消费品、生命科学、制造业等行业，客观了解企业数据合规的现状与隐私科技的需求，最后为国内外企业数据合规实践提供参考案例与创新思路，供业内参考。

本报告聚焦于算力作为推动数字经济发展的关键引擎和支撑动力这一议题，首先,构建起包含了算力投资与算力服务的内生增长模型,分析了算力在数字经济时代作为新兴生产要素推动经济增长的基本原理与作用机制其次,报告从分析算力如何推动各产业数字化转型升级视角，分析了算力在推动互联网、金融、制造、医疗、电信、能源、交通等企业重塑竞争优势，以实现可持续增长方面发挥的积极作用,并列举了各领域代表企业基于算力基础设施,推动自身数字化、智能化建设的典型案例;再次，报告从算力供需平衡、算力全生命周期碳排放、算力标准与生态建设、企业智能化变革等方面提出未来算力高质量发展行动建议,为我国政府制定政策及企业数智化转型提供参考，推动算力产业和经济社会实现高质量发展。

数据资产，作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。2019年党的十九届四中全会首次提出将数据列为第五大生产要素以来，国家层面陆续出台了多项政策推动数据要素市场化配置，为数据资产化、资本化发展提供了指引方向。

日前，《南方电网公司“十四五”数字化规划》(以下简称《规划》)发布，根据《规划》，“十四五”期间，南方电网公司数字化规划总投资估算资金超260亿元，将进一步把数字技术作为核心生产力，数据作为关键生产要素，按照“巩固、完善、提升、发展”的总体策略推进数字化转型及数字电网建设可持续发展，推动电网向安全、可靠、绿色、高效、智能转型升级。

国网电网公司以价值创造为引领，按照“数字转型、精益管控、共享赋能、智慧应用”的整体思路，历时4年时间，依托智慧竣工决算管理体系，聚焦数据标准、管理模式、结算模式、协同模式四方面创新，形成一整套专门针对工程基建财务领域数字化转型的优秀管理理念和实践经验，全面提升竣工决算及转资质效，促进公司和电网高质量发展。 一是创新数据标准，固化 WBS、物料、设备、资产“四码”对应和费用分摊规则，强化工程概、预、结、决“四算”数字化管理，不断深化自动竣工决算工作成果；二是创新项目数据化管理模式，促进价值、数据、业务“三流”合一，推进“工程投资预算与全面预算、工程核算与多维精益管理、工程资金支付与新型资金管理体系”深度融合，实现每台设备精益核算、资产价值自动生成、决算报表智能出具；三是创新结算模式，探索应用区块链、RPA等新技术，打通项目多方主体，实现工程服务、物资智能结算，带动产业链上下游协同发展；四是创新协同模式，统一各专业管理要求、项目主数据及业务标准，实现业财深度融合、业务高效自动处理。 项目有效解决了原电网基建业务流程中大量依赖线下数据传递、业财信息孤岛、手工核算等痛点，能有效推动基建工程管理在全过程价值流上有序智能运转，是对传统基建工程财务的“数字重构”；是通过价值流贯通、带动各专业深度融合的有效措施；是进一步挖掘和提升基建工程财务领域的“数据价值”的有效途径；是公司将数据作为关键生产要素，以“数字化转型”为核心优势对企业赋智，真正使用“数据思维”推动企业高质量发展的重要举措。充分展示了国家电网公司将数据作为关键生产要素，以“数字化转型”为核心优势对业务赋智，真正使用“数据思维”推动企业高质量发展的先进管理理念和做法。

日前甘南藏族自治州人民政府印发甘南州贯彻稳住经济一揽子政策措施落实方案。方案指出，保障生产要素供需平衡。督促县市政府、城燃企业落实国家要求的储气任务，推动合作市水务热力有限责任公司合作市天然气应急气源站项目尽快完成前期规划工作。

近年来，我国工业发展迅速，工业体系不断健全，总体规模不断扩大，工业领域节能降耗工作取得积极进展。然而，工业依然是我国能源消费和碳排放的重点领域,其能源消费总量占全国能源消费总量超过60%。工业绿色低碳转型成为我国实现碳达峰碳中和目标和新型工业化的必经之路。 随着新一轮科技革命的突飞猛进和应对气候变化的深入推进，全球产业结构和布局深度调整，数据作为关键生产要素的价值日益凸显数字技术深入渗透到工业领域高质量发展过程中，助力工业加速迈向高端化、智能化、绿色化的新型工业化。 本蓝皮书聚焦数字技术与工业领域的融合应用，系统梳理欧盟，美国、日本等国家地区借力数字技术推进工业脱碳的探索实践，分析数字技术助力工业碳减排的内涵机理和思路框架，建立数字技术赋能碳减排潜力评估模型，评估数字技术赋能钢铁、石化化工、建材等重点流程制造业碳减排的潜力和贡献度,数字技术赋能工业碳减排的潜力正处于快速增长期，未来十年现有的数字技术将分别助力钢铁、石化化工、建材行业减少 5%~20%、6%~16%、3%~9%的碳排放。随着数字技术的快速发展和应用场景的落地实施，数字技术对工业碳减排的效应将会进一步加强，从重点行业、绿色制造和企业主体等维度，研究数字技术赋能工业减碳管碳的实施路径和应用场景，并从顶层设计、要素支撑、技术布局、财税金融、企业动力、数字化碳管理等方面提出数字技术助力碳减排政策建议，为政府和企业提供参考借鉴。

随着全球数字经济规模的持续增长，数据作为重要生产要素，在生产生活各个环节的重要作用正日益显现，数据流动的安全性受到越来越多的关注。全球范围内，对数据跨境活动的管控和监管正在逐步健全；目前，各国针对数据跨境流动密集出台了相关的法律法规，主要国家和地区的监管执行力度增强，数据合规制度数量增长、管辖范围逐步扩大的趋势明显，也让数据跨境传输合规成为了进行跨国商业活动的企业需要格外重视的课题。此外，数据跨境会加剧个人信息、重要数据和商业数据泄露及滥用的风险，导致企业的名誉和利益受损，还可能会给企业带来技术管理、资产管理和组织管理等问题。

“一带一路”沿线国家在电源电力产能合作领域发展前景广阔，为传统建筑施工企业“走出去”带来新的发展机遇。“十二五”时期，中国电力建设集团（电建集团）在全球 101 个国家设立 160 多个驻外机构，累计完成新签合同额 5920 亿元、营业额 3016 亿元、利润总额 203 亿元，在亚洲、非洲、美洲、大洋洲和东欧等国际市场形成了以能源电力、基础设施为核心，相关多元的业务布局。商业模式逐步突破单纯施工承包，向投资开发、工程总承包和高端制造业转移。旗下骨干子企业中国电力建设集团海外投资有限公司（电建海投公司）在调结构、促转型、产业链价值链一体化、全球战略落地中承载了重要的引擎、载体和平台作用，公司在建及运营电力总装机 300 万千瓦，资产总额 280 亿元。其投资开发的老挝南欧江梯级水电项目是中国企业首次在境外获得以全流域整体规划和 BOT 方式开发的水电项目，按照“一库七级”分两期开发，总装机容量 127.2 万千瓦，年平均发电量 50 亿千瓦时，总投资 27.33 亿美元，特许经营 29 年。目前一期项目已全部投产运营，二期项目正进入主体建设高峰期，计划 2020 年投产运营。南欧江发电有限公司是中国电建集团海外投资有限公司的全资四级子公司，2015 年 8 月在老挝万象注册成立，主营南欧江二期一、三四、七级水电项目的投资开发。 针对投资项目国别配套制度体系不完善，风险管控难度较大，融资条件苛刻，贸易壁垒突出，项目实施的自然条件落后，属地化效率低下，私有制移民征地困难等一列问题和挑战，投资方与工程总承包方的合署在投资项目建设管理中具有独特性和开创性，也将对项目管理提出考验和挑战。依托电建集团全产业链优势，充分发挥投资方主导作用，建立“四位一体”组织管控模式，采用“五大要素”管控，提倡管理创新、设计优化考核激励和党建文化融合，推进参建团队与项目内外环境的融合发展，履行社会责任，树立企业形象，转变体制机制“瓶颈”为管理优势、生产要素“短板”为施工强项，保证投资建设任务顺利实现，推动施工企业转型升级，投资、设计、建设、装备、运营等产业链上下游企业共同“走出去”，实现优势互补、互利共赢、共同发展，有效地推动中国技术、中国标准和中国设备走出去。项目建成发电将对老挝调整国家电力及能源结构、缓解供需矛盾、促进基础设施建设和人口就业、交通旅游等方面产生深远影响，为老挝打造“东南亚蓄电池”和改善老挝民生起到积极作用，并将推动中老两国政治文化、经济贸易和友好关系的持续健康发展。