保障措施

《数据资产管理实践白皮书》（6.0版）是大数据技术标准推进委员会自2017年以来发布的第六版白皮书。基于多年理论研究和案例分析，本白皮书将以政府机构和企事业单位作为研究主体（侧重企业），以数据资产赋能业务发展作为核心逻辑，跟踪2022年数据资产管理领域政策和行业动向，阐述数据资产管理的概念内涵、演进历程、发展现状，结合企业数据资产管理典型方法和实践案例，重点讨论数据资产管理的活动职能、保障措施、实践步骤等，并对数据资产管理发展进行总结与展望。

深圳作为特大型城市，近年来开展多次重大活动保供电，总结了一套具体做法和实践经验。同时配电网作为紧贴用户的供电系统，针对用户的保障措施多是在配网侧实施。本次主要汇报重大活动保供电在配网侧的具体做法和经验总结。本次汇报包括五个部分，首先介绍深圳市和深圳供电局及深圳局保供电概况（3-5页）；二是介绍配电网保供电全流程工作机制，包括工作接收、工作落实和回顾总结（12-15页）；三是介绍保供电关键技术，包括保供电关键负荷特性和保供电主要装备应用（10-12页）；四是案例分享，介绍2019年央视春晚深圳分会场和2020年深圳特区建立40周年特级保供电；最后介绍目前保供电面临的问题，如供电企业与用户责任界面不清，保障设备费用偏高的问题等。

在新一轮电力体制改革中，引入社会资本参与增量配电业务是重点任务之一，也是工作难点之一。业主市场化选择是引入社会资本的标志性成果，也是增量配电业务改革推进过程中亟需解决的共性问题，没有先例。重庆是国家两个配售电改革的试点省份之一，社会寄予的期望和关注度均很高。本报告以地方增量配电业务改革操作为研究视角，以协助地方政府实现增量配电改革精神的落地与实践为目的，力求形成可供地方配电网改革相关部门参考借鉴的顶层设计方案，以帮助率先开展增量配电业务试点工作的重庆地区顺利推动试点工作，为重庆市区域经济发展创造有利条件，分享改革红利。 从技术难度看，课题涉及试点项目业主选择、信息披露、监管机制、后续市场退出机制、政府保障措施等系统性且闭环的设计，技术难度高。从课题先进性看，课题是电力体制改革中的一个全新课题。课题很好的发挥了市场在资源配置中的决定性作用，提出了 PPP 模式竞争性磋商、激励性监管、利用价格引导企业自主决策提升投资效率等思路，先进性强。从课题创新性看，课题首次探索 PPP 模式在增量配电领域的实施路径，提出引入竞争，建立准入退出闭环激励性监管机制，建议政府审查与业主承诺结合，注重业主优选的程序合规性，制作优选工作流程指引，并在信息披露与公开等方面做了众多创新，具有高度的创新性。从可推广性看，增量配电试点项目业主的选择已成为增量配电业务改革推进过程中亟需解决的共性问题。国家发改委已经批复增量配网四批次，共计 404 家。课题推广性强，且推广价值重大。 从经济社会效益看，课题在合川工业园区（渭沱拓展区、天顶拓展区）增量配电业务试点项目、长寿经开区八颗片区增量配电业务试点项目进行了应用试点。在社会效益和间接经济效益方面，业主优选是增量配电试点项目落地实施的关键环节，对全国推进增量配电业务改革试点是一项创新性工作，对重庆市增量配电业主优选工作具有指引价值，具有全国推广的价值。从推动行业进步看，课题的完成，在区域内，能够很好的指导重庆市增量配网试点项目业主的优选。随着课题试点经验积累、总结、改进，将更为规范化的指导增量配网改革的健康发展，能够很好的助力增量配电改革的成功。

课题从零星物资采购管理规范化出发，一方面，顺应“互联网+”发展趋势，以电商化采购方向为指引，构建零星物资电商化采购管理体系，完善总部、省公司/直属单位两级集中采购管控模式；另一方面，依托信息化手段，优化采购实施流程，搭建统一管控平台，并完善管理机制及风险防控保障措施，力图以公开促规范、以规范提质效，助推公司集中采购管控10%全覆盖目标的实现。 课题的主要研究内容包括五大部分：第一部分基于零星物资采购管理现状及存在的问题，结合零星物资的品类特性及供应商目标群体属性，引入“互联网+”理念，创新提出实时价和固定价两种采购业务方式；第二部分针对省公司/直属单位集中采购范围尚未覆盖的部分采购总金额较小、供货地域性强、无法形成集中采购规模效益的零星物资，引入授权采购，创新形成“总部直接管理”、“省公司/直属单位直接管理”和“省公司/直属单位授权管理”三种采购管控模式；第三部分考虑零星物资采购需求的临时性、高频度、小金额、快速供等特性，优化采购寻源、请购配送、资金结算以及履约评价等四阶段流程；第四部分构建向公司系统内部开放的零星物资电商化采购平台，深化采购平台、EP系统、财务管控系统、第三方支付平台功能建设，支撑公司辅助零星物资电商化采购。

本项目实现了配电网设备带电检测与智能巡检新技术研究及实用化，提高配电网状态检修效率方面，解决了现场工作中的疑难问题，推动配电网带电检测相关产业技术进步，符合国家创新驱动发展战略。 研究成果直接指导配电网带电检测现场应用、诊断分析、风险评估工作，在全国两会、APEC峰会，“一带一路高峰论坛”、“十九大”等重大政治保电活动及首都电网的安全稳定运行发挥了重要作用，已成为实现北京电网政治供电“零闪动”的重要保障措施，并在天津、湖北、上海、浙江等地区全面应用。其中“开关柜局放定量检测新技术”、“架空线路超声波检测”等成果已在电网系统内推广应用。 成果目前己具备行业全面推广应用条件。

成果以全面造价管理理念为统领，以精准化为导向，结合工程管理实际需要及自身管理经验，以全面系统梳理“全过程三级职能组织构架”和“三层面制度体系”为保障，明确国网陕西省电力公司各直属部门、各子公司、参建单位在工程全过程造价管控中的职责，从可研立项到后评价 9 个阶段构建“管控节点精准定位、风险指标精准计量、保障措施精准落地”的“三个精准”全过程造价管控体系，形成“动态监控、过程把关、目标纠偏”的全过程造价闭环循环管控模式。 主要做法一是管控节点精准定位。合理划分为全过程造价为 9 个管控阶段，以“全过程三级职能组织机构”的第三级（业主项目部）的造价管理职责为最小管控单元，将全过程造价的 9个管控阶段划分为 23 个造价管控环节和 110 个造价管控节点，并对管控节点建立“七个统一标准”，实现电网建设工程的实时管控和过程管控。在实践应用中，编制并下发新的要求及规范健全管理制度体系，举办宣贯培训来加强技经队伍建设，开展基建技经工作推进会，搭建技经交流平台；二是风险指标精准计量。依据已定位的 110 个管控节点类精准计量主要风险 30 个，依据问题导向，实现风险识别，确立管控目标，建立风险指标体系，采取事前控制的模式，针对性的采取措施防控风险。在实践应用中，深入工程管控运行，进行实时动态监控和过程反馈；组织开展公司技经督查，进行工程问题反馈；建立结算复核机制，推进规范化造价管理；三是保障措施精准落地。从收集和分析试点工程建设过程中风险发生频率和风险影响较大的主要风险入手，将 30 个风险指标进行与电网工程建设全过程“九个管控阶段”的管控节点相匹配，采取各个阶段、各个问题、各个击破的方式，减小造价管控风险，优化全过程造价管控体系，实现闭环管控。实践应用上，开展结余率分析，现场签证分析，造价分析等专题研究；同时，通过编制典型案例，建立工程造价问题库等方式总结管理成果经验。 该成果的理论创新和实践应用，经过近两年的运行取得的成效是显著的。通过进一步明确管理职责范围，规范并固化现有制度和流程，统一操作步骤和方法，实现造价控制到精准节点，节点控制有风险精准计量，计量结果有措施精准落地。应用效果一是管理方向精准到位，经济效益显著提升；二是造价管理规范有序，社会效益获得提升；三是队伍素质全面提升，激增企业发展活力。新体系的内涵、主要做法、流程，适用于公司系统投资的 35 千伏及以上电网建设工程。

云南电网信息安全审计系统关键技术研究与应用，实现“以资产安全管理为基础，以业务全生命周期管理为核心，实现主动的安全防御、实时的安全监控，事后的安全审计，形成一体化信息安全管理平台”的目标。落实安全审计的标准流程保障措施和实时监控保障措施：全面加强云南电网公司运维和信息安全保障体系建设。解决运维和安全中存在的问题，构建一体化信息安全保障平台。 项目完成了信息安全审计系统在全省的推广部署，完成了云南电网公司本部及17家供电局的1377台主机，370台中间件，361台数据库，1551台网络设备，213台安全设备的接入工作；自系统试运行开始至2018年4月，系统产生并处理安全告警工单8679个，实现了云南电网信息安全风险的提前预警与处置，规范了告警、响应、处理的流程，落实了云南电网信息安全管理相关制度，有效提升了云南电网公司信息安全保障水平。

本项目立足于电力通信网调度监控业务，针对南方电网地级通信网属地化监控时普遍存在的非工作时间无人监控、工作时间监控不到位问题，以及地调通信班组负担重问题，提出了以省为单位，依托中调通信调度团队开展省地两级通信网集约化监控模式，并研究完成了相应的运行方法和配套管理制度，形成系列成果在南方电网推广应用，实现了省地通信网集中监控100%覆盖，解决了占通信类资产75.4%的地区通信网设备长期存在的无人监控问题，基本化解了过去曾多次出现因地区网无人监控原因致使故障扩大酿成的电力安全三级事件风险。地区通信网实时监控职责从地调转移到省调，实实在在为基层减轻了负担。成果研究和推广期间，攻克了通信网集约化监控运行方法及业务组织方面系列难点，形成了以省为单位依托中调通信调度开展省地通信网集约化监控的运行方法及安全保障措施，支撑集约化运行的通信网综合监视、资源调度、设备控制、监控流程闭环管控等业务流程。项目按照研究、试点、迭代研究、扩大试点、完善研究、全面推广应用的路径开展，全面推广应用阶段，本着安全第一、统筹协调、稳步实施原则，按成熟一个接入一个的思路安全有序推进；运行模式上，从属地化监控模式向集约化监控转换过程按照先集中监视、再应急控制，最后因地制宜常态化控制的三步走策略。自2015年中起，历经4年左右时间，安全有序地完成了项目从研究到全网推广全覆盖。项目共计编制修编南方电网公司管理规程规定4项。截止2019年中完成了项目成果在五省区及其供电局推广应用并实现全覆盖。

本项研究的主要目标是分析公司科技创新面临的国际国内新形势，明确深化科技体制改革政策提出的新要求，摸清公司科技创新现状与不足，提出公司科技创新的战略思路、目标及重点任务，并提出促进公司加快科技创新的相关措施及政策建议，为公司科技创新战略管理工作提供研究参考。 本项研究与公司“十三五”科技规划研究不同：一是研究目的不同。公司“十三五”科技规划课题是为“十三五”科技规划做支撑，研究的框架设计与“十三五”科技规划相对应。本课题主要是提出公司在新时期、新阶段的科技创新战略思路，但实际研究不受“十三五”局限。二是研究侧重点不同。公司“十三五”科技规划研究课题侧重于技术，围绕要明确“十三五”时期要重点发展的关键技术需要开展研究，重点是确定要重点发展哪些技术和项目。本课题侧重于科技创新战略，围绕公司科技创新的战略开展研究，重点是明确战略思路及实施策略，而技术确定不是本研究的重点。 本项目研究的主要思路：①分析企业科技发展新形势和新政策，明确公司科技发展面临的机遇、挑战；②总结公司科技发展取得的成绩，客观分析存在的不足；③分析公司科技发展的特殊功能定位，提出公司科技发展思路和战略目标；④从创新驱动顶层设计、科技创新体系、知识产权、科技人才发展等方面，研究阐述公司科技发展战略重点；⑤研究提出公司科技发展需要实施的重点计划；⑥最后，提出促进公司科技发展的保障措施和政策建议。

自“十八大”召开以来，伴随我国经济体制改革的不断推进，我国电力体制改革进入新一轮发展浪潮中。在中国电力行业新环境呈现出外部环境复杂性与不确定性的发展态势下，电网的发展方向、竞争格局都呈现出新的变化与特征。与此同时，能源互联网技术，分布式发电供能技术，能源系统控制和管理技术，以及新的能源交易方式的快速发展和广泛应用，能源综合服务从顶层设计到落地实施，引发能源系统的深刻变革，成为电网企业战略竞争和合作的焦点问题。因此，如何构建中国电力行业新环境下的电网发展战略规划，推动我国电网企业在电网发展战略制定与电网发展成为本研究的技术难度。本研究在确定研究对象与研究内容的基础上，基于电网公司视角，逐步开展浙江公司电网发展战略研究工作。 本研究全面分析浙江电网发展面临的内外部环境，研究提出电网发展的战略内涵和目标、电网发展战略规划重点、电网业务发展方向调整和保障措施，重点考虑建设“能源综合服务企业”和进一步加强“专业配售电服务”，加快推进具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业建设，对国网浙江省电力有限公司的电网建设和发展起到指导或参考作用。基于电网公司的视角探究新一轮电力体制改革背景下电网公司的电网发展战略，积极开展市场化售电服务，创新开拓电网延伸服务，建成以“一体两翼、两个一流”为特征的具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业，为电网公司电网发展战略规划提供理论支撑。本研究的研究创新分为四个层次，分别是：基于中国电力行业新环境分析浙江省电网发展环境；以构建电网发展战略规划中长期目标和规划重点为核心研究内容，提出推动电网规划相关业务调整的方向；开展综合能源服务战略规划，构建浙江公司开展综合能源服务的核心业务；制定电网发展战略规划保障体系，提出新战略管控体系下电网业务发展的实施策略与对策建议。 本研究成果具有一定的可推广性，基于电网发展战略规划视角，开展《浙江省电力有限公司战略发展规划与机制创新研究》，具有显著的时效性和创新性。本研究成果包括《浙江省电力有限公司战略发展规划与机制创新研究》专题研究报告 1 份，目前研究成果已应用于公司电网建设规划制定和发展中，应用效果良好，具有一定的社会经济效益。